ご案内
横須賀市の市長は自治省の、岡山市の市長は通産省の、上越市の市長（2001年10月の市長選挙で破れましたが）は大蔵省の、それぞれ元官僚です。
経済産業省は「ICカードの普及等によるIT装備都市研究事業」を財団法人・ニューメディア開発協会（会長：Ｋｍ・Ｓｄ相談役）に委託しています。
ニューメディア開発協会は、経済産業省の認可団体で、次世代ICカードシステムや汎用電子申請システムの開発、同省のニューメディア・コミュニティ構想にもとづく地域情報化の推進などを行ってきました。
また、広域・多目的利用ICカードシステムについても、IT装備都市研究事業以前から、北海道滝川市や、岐阜県益田郡の5町村などで実証実験を行ってきました。
1998年10月から実施されている益田郡（金山町、下呂町、小坂町、萩原町、馬瀬村）の実験では、希望する住民に「Ｙカード」と名づけられたICカードが配付されています。
カードの表面には、氏名、写真（希望者のみ）、カード番号、発行自治体名等が記載され、カード内には氏名、住所、方書、生年月日、性別、電話番号、住民番号、市町村コードが情報として記録されています。
このカードを使えば、益田郡のどの町村に置かれた自動交付機でも住民票の写しや印鑑登録証明書の交付が受けられ、温泉やスポーツセンターなどの保養関連施設のポイントサービスも利用できます。
さらに、キャッシュカードとしても使えるなど、住基カードを先取りしたものとなっています。
もっとも、カードの普及は思わしくないようです。
2000年12月末現在、交付枚数は約3280枚、人口普及率は約8％に止まっています。
益田郡では、介護保険システムや他のICカード導入自治体との証明書の相互自動発行ネットワークも視野に入れた検討を行っており、住民基本台帳ネットワークへの有効活用についても考えているといいます。
結局のところ、住民票の写しの広域交付や、ごく限られた施設でのポイントサービス程度では、カードを所持する必要性を住民は感じないようです。
ICカードの普及を望む政府や財界が、住基カードを多機能にしたいのには、こうした背景もあるようです。
日本のIT政策に関する国家戦略として、2001年1月に、政府のIT戦略本部は「e-Japan戦略」を決定しました。
同戦略は、「5年以内に世界最先端のIT国家となる」ことを目標とし、そのための重点政策の一つに「電子政府の実現」をあげています。
ここでは、電子政府は「電子情報を紙情報と同等に扱う行政」として定義され、2003年度に、政府だけでなく全国の全ての自治体も含めて実現するとしています。
電子政府では、自宅や職場からインターネットを経山して、国の機関や市役所などへの申請や届出が、24時間いつでもできる電子申請が可能となります。
これまで役所へ出す申請書類などには、本人確認のために印鑑が押されてきました。
しかし、電子申請の場合には、印鑑は使えません。
もちろん署名もできません。
そこで、考えられているのが、インターネット上の印鑑証明である個人認証サービスです。
住民は、市町村に、自分電子署名を登録することにより、その電子署名が正しいものであるとの電子証明書の交付申請者の本人確認は市町村が窓口で、本人確認にもとづく電子証明書の発行は都道府県が行います。
電子申請の際には、電子署名をつけた電子申請書類とともに、電子証明書をインターネットで送ることにより、本人であることを申請先の役所に示すことができます。
これが個人認証といわれるものです。
同様のサービスを民間団体や企業も行うことができるため、特に自治体が行うものを区別して、公的個人認証サービス（または、公的個人認証システム）と呼びます。
公的個人認証サービスは、住民票コードにより確実に個人を特定できる住基ネットに基礎をおいていることから、信頼性が高いと期待されています。
なお、公的個人認証サービスに関わる市町村と都道府県の問での情報のやり取りには、総合行政ネットワークが使われる予定です。
政府のIT政策の基本方針である「e-Japan戦略」を各府省の2002年度の施策に反映する年次プログラムとして策定された「e-Japan2002プログラム」（IT戦略本部、2001年6月）は、公的個人認証基盤の構築として「住民基本台帳のデータを活用した地方公共団体による公的個人認証システムの平成15年度からの運用開始に備え、実証実験の実施とともに、法制面を含め必要な制度の整備及びシステム構築を行う」としています。
電子申請を2003年度までに実現すると政府は計画していますから、公的個人認証サービスもそれまでに、どうしてもスタートさせる必要があるのです。
個人認証サービスは、電子申請だけに使われるのではありません。
自治省が2000年8月に示した「IT革命に対応した地方公共団体における情報化施策等の推進に関する指針」では「地方公共団体においても個人の公的認証基盤として民間取引にも使える現行の印鑑登録証明と同様の機能を持った電子認証システムの整備をすすめる必要がある」としています。
民間取引での利用とはどういうことでしょうか。
インターネットを使って、商品やサービスを取り引きするには、お互いに相手が誰であるのか正しく確認できる必要があります。
相手が本当に実在するのか、誰かの名前をかたってなりすましているのではないのか、こういった疑いがあれば話は前にすすみません。
自治体が行う個人認証サービスは、住民票コードにより確実に個人を特定できる住基ネットに基礎をおいていることから、これを商取引の際にも使えば安全性が高まります。
個人認証に使用される電子署名と自治体が発行した電子証明書は、ICカードに収められます。
電子申請の際には、パソコンにつながったICカードリーグに、これを挿入することによって、申請先に電子署名と電子証明書を送ることができます。
同様に、ICカードをカードリーグにさえ挿入しておけば、インターネットのホームページで何か購入しようとする時に、自分が誰であるか証明する必要はありません。
ICカードに収められたデータが必要に応じて自動的に相手に送られます。
販売者側も、公的な個人認証であることから、送られてきた情報に疑念を抱く必要はまずなくなります。
「e-Japan戦略」は、「行政サービスのオンライン化を見据え、行政組織の枠を越えて利用可能で、電子印鑑の機能を持ち、セキュリティの高い行政ICカードを早急に導入する」としています。
ここでいう電子印鑑は、個人認証サービスのことです。
電子印鑑のICカードとしては、住基カードが最有力です。
自治省が2001年7月に発行した住基ネットに関するパンフレットには、住基カードの活用として「将来的には、電子申請・ワンストップサービスに必要不可欠な本人確認に利用することが考えられます」と書かれています。
また、総務省の「地方公共団体による公的個人認証サービスのあり方検討委員会」は、2002年2月に取りまとめた報告書で、住基カード等に格納することを原則とすべきだとしています。
公的個人認証サービスは、住基ネットがもとになっていますから、住基カードが使われるのは当然でしょう。
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